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廉洁从政关键词释义

2015-11-27
 

1、党的纪律和党的规矩

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出,要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。

党的纪律:《中国共产党章程》第七章第三十七条规定:党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。

党的规矩:习近平对此有过总体论述。具体说来,党的规矩包括四个方面:第一,党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩;第二,党的纪律是刚性约束,政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束;第三,国家法律是党员、干部必须遵守的规矩;第四,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

党的纪律和党的规矩之间的关系:习近平对此有详细的论述:“纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,经过实践检验,约定俗成、行之有效,反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结,需要全党长期坚持并自觉遵循。”

也就是说,从概念的层面,“党的规矩”的外延要比“党的纪律”更大。纪律是刚性的规矩,优良传统和工作惯例是不成文的、相对柔性的规矩,同样需要遵守。

在党的纪律中,习近平尤其强调“政治纪律”,因为这事关全党的路线和立场。同样,在党的规矩中,习近平也尤其强调“政治规矩”,因为这也是事业兴衰的关键。习近平指出:“在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。”

2、把纪律和规矩挺在前面

2015年全国“两会”期间,王岐山书记在参加北京代表团讨论时提出,要协调推进“四个全面”战略布局,坚持全面从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩,把纪律挺在前面,立起来、严起来,执行到位。

20153月在河南调研时,王岐山指出要站在党和国家事业发展全局的高度,认识全面从严治党的深刻内涵,真正做到“纪”在“法”前,用纪律管住大多数,把从严治党落实到基层,密切党同人民群众的血肉联系。他强调,全面从严治党,是具体的、不是抽象的,8700万党员的执政党,必须把纪律挺在法律前面,明确纪律的内涵,密切联系实际、求真务实,把纪律执行到位,真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。

20155月在浙江调研时,王岐山强调,要唤醒党章党规意识、推进制度创新,修改好《中国共产党纪律处分条例》,把纪律和规矩挺在法律前面,挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。

3、“三严三实”

201439,习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时提出“三严三实”作风建设要求。各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。严以修身,就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气;严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私;严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉;谋事要实,就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际;创业要实,就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩;做人要实,就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。

4、“四个服从”

在六届六中全会上首先提出。这是党的民主集中制原则的重要内容之一,是党的纪律建设的核心内容,具体内容是:党员个人服从党的组织;少数服从多数;下级组织服从上级组织;全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。四个服从既反映了民主,又体现了集中,是党内生活秩序的总概括,是正确处理党内各种关系的基本准则,其实质是少数服从多数,其核心是全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。党的七大以后的历届党的代表大会通过的党章中,都强调了这一组织纪律原则,并不断加以补充、发展和完善。

5、“七个有之”

习近平总书记在中共十八届四次全会第二次全体会议上列举了七种无视党的政治纪律和政治规矩的现象:“一些人无视党的政治纪律和政治规矩,为了自己的所谓仕途,为了自己的所谓影响力,搞任人唯亲、排斥异己的有之,搞团团伙伙、拉帮结派的有之,搞匿名诬告、制造谣言的有之,搞收买人心、拉动选票的有之,搞封官许愿、弹冠相庆的有之,搞自行其是、阳奉阴违的有之,搞尾大不掉、妄议中央的也有之,如此等等。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步!而这些问题往往没有引起一些地方和部门党组织的注意,发现了问题也没有上升到党纪国法高度来认识和处理。这是不对的,必须加以纠正。”

6、“五个必须”

针对当前严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势,习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对党员干部提出了“五个必须”的要求:必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

7、“四个重点要求”

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出四个重点要求:第一,严肃责任追究,强化党风廉政建设主体责任,各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,进一步健全制度、细化责任、以上率下。第二,横下一条心纠正“四风”,常抓抓出习惯、抓出长效,在坚持中见常态,向制度建设要长效,强化执纪监督,把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。第三,保持高压态势不放松,查处腐败问题,必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少,把反腐利剑举起来,形成强大震慑。第四,深化党的纪律检查体制改革,加强制度创新,强化上级纪委对下级党委和纪委的监督,推动纪委双重领导体制落到实处。

8、“四项制度建设”

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出,反腐倡廉建章立制要着重抓好四个方面的制度建设。一是要着力健全党内监督制度,着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例,突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度,加强领导干部监督和管理,敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革,最大限度减少对微观事务的管理,推行权力清单制度,公开审批流程,强化内部流程控制,防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度,加强党对国有企业的领导,加强对国企领导班子的监督,搞好对国企的巡视,加大审计监督力度。

9、党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制是指各级党委(党组)、政府(行政)及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员,各级党政领导班子中的正职为本地区、本部门、本单位党风廉政建设第一责任人。

10、“两个责任”

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。 “主体责任”包括:(1)加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;(2)坚决纠正损害群众利益的行为;(3)强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;(4)领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;(5)党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。“监督责任”是指,各级纪委既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,经常进行检查监督,严肃查处腐败问题。

 11、“三转”

十八届中央纪委三次全会提出:“转职能、转方式、转作风,用铁的纪律打造纪检监察队伍。”这既是纪检监察机关自身的一次深刻变革,也是实现纪检监察机关治理能力现代化的重大举措,是党的纪律检查工作进入新的历史发展阶段的重要特征。纪检监察机关必须全面履行党章和行政监察法赋予的职责,认真落实“三转”要求,明确职能定位,强化执纪监督和问责追究,集中力量抓好党风廉政建设和反腐败中心任务。

12、“一岗双责”

201012月,中共中央、国务院新修订的《关于实施党风廉政建设责任制的规定》进一步明确了党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任,其核心要点是“一岗双责”制度。“一岗双责”指把党风廉政建设纳入重要议事日程,党委(党组)领导成员都要坚持“一岗双责”,既要抓好主管、分管的业务工作,又要加强对主管、分管的地区和部门党风廉政建设的指导和监督,对苗头性、倾向性问题,要及时发现、督促纠正,切实做到守土有责、守土尽责。

13、“一案双查”

十八届中央纪委三次全会指出,各级党委(党组)特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识;必要时实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任;既倒查追究党委的主体责任,也倒查追究纪委的监督责任。主要是强化违纪违法当事人所在单位党政组织及其领导干部在履行党风廉政建设主体责任、纪检监察机关及其领导干部在履行党风廉政建设监督责任方面的失职渎职问题。

14、“两个为主”

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定:查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

 15、“两个覆盖”

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理;改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”“两个覆盖”,是党内监督体制的重大改革,也是纪委履行监督权的重要体现。一是派驻监督要全覆盖。全面落实纪委向党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理,各项工作保障由驻在单位负责,工作经费应列入驻在单位预算。二是巡视监督要全覆盖。对所有地方、部门、企事业单位都应当进行巡视,以发现问题,形成震慑。

 

 16、“专项巡视”

20141118,中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山出席中央巡视工作动员部署会时指出,实现巡视全覆盖就要创新方式方法,使党内监督不留空白。专项巡视要害在“专”,可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。与常规巡视不同,专项巡视要目标清晰,循着问题线索而去,聚焦问题、突出重点、挖深吃透,不求面面俱到。

17、“三重一大”

最早源于1996年第十四届中央纪委第六次全会公报,对党员领导干部在政治纪律方面提出的四条要求的第二条纪律要求。具体表述如下:认真贯彻民主集中制原则,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用,必须经集体讨论作出决定。

18、廉政风险

廉政风险,是指党员干部在执行公务或日常生活中,由于警觉性不高、依法依规办事的自觉性不强或者因管理、监控等机制、制度不严密,执行不到位,而可能引发不廉洁行为或违纪违法行为的风险。  

19、“约法三章”

李克强总理在2013年“总理记者会”上曾给新一届政府“约法三章”,即“本届政府内,一是政府性的楼堂馆所一律不得新建,二是财政供养的人员只减不增,三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增”。

20、“三个一律”

201529,李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上提出,要严管公帑,确保资金安全运行,具体做到“三个一律”,即“政府收入一律纳入预算并公开”,“所有公共资金一律接受审计监督”,“长期趴窝的沉淀资金一律调整回收”。

21、“权力清单”

党的十八届四中全会明确提出,“推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间”。所谓“权力清单”,是指明晰每个单位、每个职位的权责,给权力划定边界。要求把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力全面统计,并将权力以列表清单的形式公之于众,主动接受社会监督。政府部门公布“权力清单”,既可以让老百姓知晓权力是个什么东西,又可以让老百姓对领导干部权力的使用情况进行监督,减少甚至杜绝领导干部发生不作为、乱作为或者以权谋私的情况。

22、纪律处分种类

《中国共产党章程》规定,对党员的纪律处分有五种:警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。其中,党员受到警告或者严重警告处分,一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。党员受到撤销党内职务处分,二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

 23、行政处分种类

《行政机关公务员处分条例》规定,对公务员的处分有六种:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中,受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次;受撤职处分的,应当按照规定降低级别。行政机关公务员依法被判处刑罚的,给予开除处分。受开除处分的,自处分决定生效之日起,解除其与单位的人事关系,不得再担任公务员职务。

24、组织处理

根据中纪发200819号文中的精神,组织处理是指党组织按照干部管理权限,对涉嫌违犯党纪的党员干部,进行必要的岗位、职务调整的组织措施。文件中,组织处理的方式有三种。1、停职: 暂时停止履行职务,检查反省问题。2、调整:调离工作岗位。3、免职:免去或者建议免去担任的党内外领导职务。在实际工作中,组织处理还包括批评教育、通报批评、降职、责令免职等,诫勉谈话也可以视为组织处理。 组织处理由纪检机关与组织(人事)部门共同研究决定。

25、函询制度

纪律检查机关和组织(人事)部门针对群众反映的党员领导干部政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人等方面的问题,也可以用书面形式对被反映的党员领导干部进行函询。

26、诫勉谈话

诫勉谈话是对思想、工作、作风等方面存在问题的干部进行教育的一种形式,由组织和纪律监察部门对干部谈话规诫、监督管理,并组织跟踪考核。诫勉谈话主要是对有轻微违纪行为或有苗头性、倾向性问题的党员、干部进行谈话、诫勉教育,达到提前打招呼、及时提醒、教育挽救的目的。诫勉谈话要严格要求,指出其存在问题,分清是非责任,督促整改,帮助其吸取教训,防微杜渐,使谈话对象少犯或不犯错误。具体的制度和实施细则由各个单位参照中央文件分别制定。

 

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